法律監督模型讓關聯數據“說話”
法律監督模型讓關聯數據“說話”
福建福州:數字思維成爲
注意安全哦、大姐姐
檢察官辦案思想自覺和行動自覺
地處中國東南一隅的福建省福州市,近年來數字經濟蓬勃發展,連續六屆數字中國建設峰會在此舉辦。立足區域發展實際,福州市檢察機關在法律監督中樹立數字思維,構建“業務主導、數據整合、重在治理”的數字檢察體系。檢察官在辦案中,通過彙總篩選案件信息建立數字模型,開展數據比對碰撞,讓共性關聯的數據“說話”,提升法律監督水平和辦案質效——數字思維已成爲檢察官辦案的一種思想自覺和行動自覺。
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10月16日,最高人民檢察院通報全國檢察機關大數據法律監督模型競賽結果。福州市檢察院參評的兩個法律監督模型分別獲二等獎和三等獎。“從個案辦理到類案監督,我們要搶抓數字化變革契機,爲檢察工作注入新動能,推動市域社會治理現代化,護航經濟社會高質量發展。”福州市檢察院檢察長傅建飛表示。
構建監督模型破解案源瓶頸
“近五年涉稅案件少了,是什麼原因導致的?”今年4月,福州市檢察院第四檢察部檢察官在統計彙總工作數據時,產生了這樣的疑惑,隨即查詢了稅務部門近五年移送公安機關的涉稅違法線索,發現與公安機關移送審查起訴案件數之間存在較大數據差。
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5月,福州市檢察院構建起“行刑銜接”涉稅領域立案監督模型,短時間內排查出涉稅問題線索數百條。在此基礎上,福州市檢察機關堅持“縱向一體化、橫向一盤棋”原則,市區(縣)兩級檢察院成立涉稅法律監督工作小組,積極開展線索覈查和法律監督。
2022年1月,福州某公司虛開增值稅專用發票涉稅金額巨大,該線索由稅務機關移送公安機關後未被立案。福州市檢察院“行刑銜接”涉稅領域立案監督模型排查發現該線索後,自動推送給福州市馬尾區檢察院。該院立即調查覈實,並報請福州市檢察院涉稅監督工作組研判。今年6月,馬尾區檢察院監督馬尾區公安局立案偵查,並依法介入偵查引導固定證據、追贓挽損。
“行刑銜接”涉稅領域立案監督模型應用以來,截至11月上旬,福州市檢察機關共監督立案涉稅案件11件,監督撤案5件,督促稅務機關和公安機關開展案件自查200餘件,移送審查起訴10件16人,追贓挽損3400餘萬元。“過去,開展立案監督最大的瓶頸就是缺少線索。想不到數字模型推送的線索不僅數量多,精確度還很高,讓我們辦案事半功倍。”福州市檢察院第四檢察部主任張曉蘭感慨。
在全國檢察機關大數據法律監督模型競賽中,“行刑銜接”涉稅領域立案監督模型斬獲二等獎。爲強化溯源治理,福州市檢察院還與福州市公安局、稅務局會籤涉稅案件相關工作辦法和協作框架協議,規範涉稅案件線索收集、立案、審查程序,暢通線索移送渠道。“數字檢察賦能法律監督,推動解決涉稅案件行刑銜接中的深層次、系統性、源頭性問題,更好地實現了高質效辦案目標。”福州市檢察院副檢察長鄭龍清說。
以點帶面賦能社會治理
“傳統辦案模式下,對零散個案的監督難以發現深層次、系統性、源頭性的社會治理問題,更難進一步提升犯罪預防和治理成效。爲此,我們建立‘以個案爲突破點,以模型爲牽引線,以監督爲融合面,以治理爲綜合體’的數字檢察模式來取代舊的辦案模式。”福州市檢察院副檢察長餘深畫告訴記者。
今年3月,福州市檢察院在開展“護河愛水、清潔家園”公益訴訟專項行動中,接到不少羣衆反映閩江流域非法捕撈問題,但因線索較爲分散,單個投訴舉報難以查處。能否通過大數據把犯罪線索“拼”出來?福州市檢察院着手建立涵蓋時間、空間、事件、頻率等要素的閩江流域非法捕撈監督模型,通過多維數據碰撞並結合影像電子地圖,把投訴問題發生的時間、地點、頻率等數據要素整合在可視化地圖中,並標註異常問題和分級預警信息。利用該模型,檢察官對同一個區域的多個相關聯異常問題進行分析研判,就能確定監督方向。
今年5月,閩江流域非法捕撈監督模型推送了一條某段河道經常有人撒網捕魚的線索。檢察官將相關數據與行政處罰和執法數據進行碰撞,確認存在監管漏洞,依法發出行政公益訴訟訴前檢察建議。據瞭解,該模型運行以來,福州市檢察機關共審查起訴涉非法捕撈案件38件,辦理刑事立案監督案件5件、刑事附帶民事公益訴訟案件32件,通過制發社會治理檢察建議,推動職能部門加強漁船排查管控、漁民普法教育、非法漁具查處、內河區域巡邏等,促進了行業長效治理。
一域突破全市共享
據福州市檢察院檢察技術信息部主任黃殷穎介紹,在某基層檢察院或業務條線應用數字監督模型取得一定辦案成效或初步治理實效後,福州市檢察院就將其上升爲全市檢察機關專項行動進行部署。“我們聚焦平安建設難點、對照執法司法弱點、緊盯百姓生活堵點、瞄準基層治理痛點,力求一域突破、全市共享。”
今年3月,閩清縣檢察院建立並應用耕地地力保護補貼違規發放監督模型,發現違規領取補貼83人。隨後,該院牽頭閩清縣民政局、農業農村局以及耕地地力保護補貼違規發放的鄉鎮,召開訴前圓桌磋商會議,制發檢察建議和磋商意見書,督促各部門合力規範耕地地力保護補貼發放工作。
5月,福州市檢察院總結閩清縣檢察院上述做法,發佈案例指引,部署惠民資金監管情況排查監督專項行動,指導兩級檢察院全面排查包括地力保護補貼在內的多項惠民資金髮放情況,開展檢察融合監督,推進專項治理。“檢察機關在推動增強審計剛性的同時,也促進規範了耕地地力保護補貼發放審覈工作,有力保障了惠農政策落實到位。”閩清縣審計局局長劉強表示。
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2022年10月,福州市檢察院依託行政檢察與民事檢察銜接機制,研發了建設工程領域違法分發包、轉包掛靠類案監督模型。該模型依據類案梳理定位關鍵字段,研發出具有自主知識產權的算法規則,可以通過自動高效篩查、智能精準推送,挖掘民事審判中隱藏的建築工程領域行政違法檢察監督線索。
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截至今年11月上旬,建設工程領域違法分發包、轉包掛靠類案監督模型已精準推送建築工程領域違法掛靠等線索100餘條。福州市檢察機關據此發出個案檢察建議6件、類案檢察建議3件,督促職能部門對5家公司立案調查,對2家公司和1名公司法定代表人作出行政處罰。
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一年多以來,福州市兩級檢察院共建立法律監督模型26個,發現案件線索1659條,開展檢察融合監督328件,會同相關部門着力解決涉稅案件遺罪漏案、建築工程違法分包、私人影院違規經營、人身侵害案件司法救助等社會治理難題。
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“福州市檢察機關緊緊抓住數字化改革的有利時機,以數字賦能法律監督開拓助推市域社會治理現代化的新路徑,讓我們切實感受到‘數字+檢察’的澎湃力量。”福州市人大代表、新中冠智能科技股份有限公司董事長吳根茂告訴記者。
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(檢察日報 張仁平 郭三維 薛文洪)
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